2026年5月10日，人社部、国家卫健委、应急管理部、税务总局、国家医保局联合发布56号令《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》，规章于2026年7月1日全国统一施行。这是我国首部专门针对退休后再就业群体的全国性部门规章，彻底终结长期以来超龄务工人员 “劳务用工无保障、受伤理赔难、薪资随意克扣、高危岗位强制上岗” 的维权困境，覆盖保安、保洁、建筑务工、商超后勤、居家护工、环卫等海量银发就业人群，为上亿超龄劳动者搭建法定权益保护底线。

01 立法背景

人口结构变化催生大规模银发就业，部分企业利用超龄用工法律边界模糊，压低薪酬、规避工伤责任、强制超负荷工作，劳动者受伤后只能通过民事诉讼维权，周期长、举证难、赔偿无保障。

同时，渐进式延迟退休改革落地，需配套规则规范退休再就业市场。《暂行规定》立足“有劳动即有保护” 核心原则，打破以往 “仅劳动关系受劳动法保护” 的局限，存在四大突出痛点：

1、工伤保障缺失：用人单位无法为超龄人员缴纳工伤保险，工作摔伤、职业病、工地事故后，企业常以 “已退休不属职工” 拒赔，老人维权耗时耗力；

2、用工无书面约束：多数企业仅口头约定薪资，随意辞退、拖欠工资、压低薪酬现象普遍；

3、劳动保护缺位：企业强制安排夜班、高空、重体力、高危作业，无视老年人身体承受能力；

4、维权渠道闭塞：薪资、工伤纠纷只能走民事诉讼，流程繁琐、举证难度大，劳动者维权成本极高。

02 适用人群：明确哪些人受新规保护

新规第二条明确适用范围，划定两类受保护群体：

1、普通超龄就业人员：超过法定退休年龄（男性60周岁、女工人50周岁、女干部55周岁），受用人单位管理、完成单位安排有偿劳动的人员，无论是否领取职工养老金、城乡居民养老金，全部适用本规定；退休后返聘技术工人、保洁、安保、后勤服务人员均在列。

2、提前退休再就业人员：按政策办理提前退休，之后再次被企业招用务工的劳动者，同等享受全部权益保障条款。

3、同时明确区分边界：按国家政策执行弹性延迟退休的在岗职工，劳动关系持续，适用《劳动合同法》，不适用本《暂行规定》，两类用工制度并行、互不冲突。

03 核心强制条款逐条深度解读（劳动者四大法定基础权益）

 一、用工必须签订书面协议，杜绝口头劳务（第六条、第七条、第八条）

1、强制性签约义务 用人单位聘用超龄劳动者，禁止仅口头约定，必须签订标准化书面用工协议，协议中必须载明八大核心内容：用工期限、工作岗位、工作地点、每日工作时长、休息休假安排、劳动报酬标准、工伤保险参保、劳动保护与职业防护条款。缺少任一必备条款，属于企业违规。

2、协议变更与终止规则 薪资、岗位、工时调整，必须双方协商一致书面变更；用工终止仅允许三种合法情形：协议到期、双方协商解除、约定终止条件达成。企业不得单方面无理由辞退超龄劳动者。

3、维权依据：无书面用工协议发生薪资、工伤纠纷，劳动监察部门可直接推定用人单位全责。

 二、劳动报酬法定底线，杜绝压薪、欠薪、实物抵工资（第九至十二条）

1、最低工资硬性标准 劳动者正常出勤完成工作，每月薪酬不得低于当地最低工资标准，企业不能以 “退休人员无需社保” 为由降低工资。

2、发放规则严格约束 工资必须以现金、银行卡转账等货币形式按月足额发放，每月至少发放一次；严禁米面粮油、购物卡、代金券等实物抵扣薪资；不得无故克扣、拖延发放工资。

3、加班薪酬足额支付 新规明确原则上不安排超龄劳动者加班；确因生产经营紧急需要加班，必须征得劳动者书面同意，并严格遵循《劳动法》加班费标准：

工作日延时加班：不低于工资150%；

休息日加班且无法补休：不低于工资200%；

法定节假日加班：不低于工资300%。

 三、休息休假 + 特殊劳动保护，禁止高强度高危作业（第九条、第十三条、第十四条）

1、工时与休假保护 严格执行国家法定8小时工作制、法定节假日放假制度；不得强制安排超龄人员长期夜班、连续高强度轮班。每日加班时长不超3小时，每月累计加班不得超过36小时。

2、岗位分级管控，高危岗位全面禁用 用人单位上岗前需评估劳动者身体状况，严禁安排超龄劳动者从事以下作业：高空、井下、重型重体力搬运、高温高湿、有毒化工、高噪音、粉尘污染等危害身体健康的危险岗位。物业、工地、工厂不得将60岁以上老人安排到外墙清洗、重型搬运、机械操作岗位。

3、岗前安全培训义务 企业必须对超龄务工人员开展安全生产、职业病防护专项培训，配齐安全帽、防护手套、防护服等劳保用品，未培训直接上岗属于违法。

 四、最大突破：强制参保工伤保险，个人一分钱不缴费（第十五条，新规核心亮点）

本条彻底解决多年超龄务工最大痛点，也是对用人单位约束力度最强条款：

1、参保主体与费用承担 工伤保险全部由用人单位全额缴纳，超龄劳动者个人无需承担任何保费，企业不得从工资中扣除保险费用。各地社保经办机构单独开通超龄劳动者工伤保险参保通道，不得拒绝企业申报参保。

2、工伤认定与待遇全覆盖 劳动者在工作时间、工作场所因工作受伤，上下班途中非本人主要责任交通事故，以及长期岗位引发职业病，均可正常申请工伤认定、劳动能力鉴定，享受和在职职工同等工伤保险待遇：医疗费全额报销、停工留薪期工资、伤残补助金、伤残津贴、工亡抚恤金全部由工伤保险基金赔付。

3、企业未参保严重后果 用人单位未依法为超龄人员缴纳工伤保险，一旦发生工伤事故，全部医疗、伤残、赔偿费用由企业全额自行承担；人社部门可对企业处以行政处罚，拒不赔付可申请法院强制执行。

 五、养老、医保待遇互不冲突（第十六条、十七条）

新规明确，超龄劳动者务工参保工伤保险，不会影响原有社保待遇：已领取职工 / 城乡居民养老金人群：务工期间原有养老金正常按月发放，二者互不抵消；未缴满养老保险、未退休人员：可自愿以个人身份继续缴纳职工养老，单位可协助代扣代缴；已享受职工医保退休待遇人员：原有医保报销政策保持不变，工伤保险单独覆盖工作意外风险，和医保互不冲突。

04 畅通维权渠道，统一纳入劳动争议处理体系

以往超龄用工纠纷多按民事劳务纠纷处理，维权流程繁琐，新规打通劳动仲裁维权通道： 因工资拖欠、加班费、休息休假、工伤认定、劳动保护产生的争议，统一适用《劳动争议调解仲裁法》，劳动者可向当地劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁不收取费用，简化举证、维权流程。

人社、应急管理、医保、工会多部门协同监管，企业拒不履行法定义务、拖欠工资、拒缴工伤保险的，人社部门可依法开展行政查处、责令整改，拒不整改的依法追责。

05 给超龄务工人员实操维权指南

入职必做：

索要书面用工协议入职当天主动要求签订规范协议，仔细核对岗位、薪资、加班、工伤保险条款，拍照留存原件，拒绝 “先上班后补签”。

核实工伤保险参保状态，每月通过当地人社APP、政务小程序查询工伤保险参保记录，确认单位正常缴费，若未参保，立即向单位提出参保要求，保留沟通记录。

拒绝不合理高强度工作，企业安排高空、重型搬运、通宵夜班等高危、超负荷岗位，可依据新规直接拒绝，单位不得以此克扣工资、辞退员工。

工资被拖欠、克扣快速维权，保存考勤表、工资转账记录、聊天记录，拨打12333人社服务热线投诉，或直接前往街道劳动监察窗口现场提交材料。

工作受伤第一时间留存证据，事故现场拍照、保留就医病历、工友证言，30日内督促企业申报工伤。

企业拒不申报，本人可在1年内自行向人社局申请工伤认定，享受工伤保险赔付。

06 强制执行走不通，还有三条替代路径

 一、对超龄劳动者：消除就业顾虑，稳定收入与安全预期 

大量退休再就业群体多为改善家庭收入、发挥技术余热，此前长期处于权益保护灰色地带。工伤保险全覆盖、最低工资兜底、限制加班、仲裁维权通道，让老年人外出务工不再担心受伤无人赔付、薪资随意克扣，充分尊重中老年群体劳动价值。

 二、对企业：规范用工管理，降低法律风险 

书面用工协议、明确工伤保险义务，倒逼企业建立标准化银发用工制度，减少劳务诉讼、人身损害赔偿大额支出，推动企业合理配置岗位、人性化管理老年员工，构建稳定和谐用工关系。

 三、对社会：适配老龄化发展，释放银发劳动力红利 

当前我国中老年劳动力资源丰富，新规消除制度障碍，鼓励有技能、有劳动意愿老年人有序就业，缓解部分行业用工缺口，同时通过完善权益保障制度，避免银发就业市场无序化，助力渐进式延迟退休政策平稳落地，完善多层次劳动保障法治体系。

结语 

《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》自7月1日实施至今，已在全国各省市落地配套参保细则与劳动监察专项检查，标志我国劳动保障法治实现全覆盖，劳动保护不再以退休年龄作为分割线。

从薪酬底线、休息权、劳动安全到工伤保险，一套完整、可落地的保护规则，为千万银发劳动者撑起法治 “保护伞”。

未来，让每一位付出劳动的超龄务工者，都能平等享有安全、公平、有保障的就业环境，充分释放银发劳动力价值，积极适配人口老龄化时代社会发展新需求。